各州、市住房和城鄉(xiāng)建設局，滇中新區(qū)規(guī)劃建設管理部：

為認真貫徹落實省人民政府關于簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革工作有關文件精神，持續(xù)推進住房城鄉(xiāng)建設領域“放管服”改革，治理建設工程行業(yè)亂象，根據《住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）、《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于取消工程建設項目招標代理機構資格認定加強事中事后監(jiān)管的通知》（建辦市〔2017〕77號）和《云南省人民政府關于印發(fā)云南省2017年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點的通知》（云政發(fā)〔2017〕26號）、《云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)掃黑除惡專項斗爭工作方案的通知》（云建執(zhí)〔2018〕33號）要求，現就加強房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱“建設工程”）招投標活動監(jiān)管、治理行業(yè)亂象有關事項通知如下。

一、進一步明確招投標監(jiān)管范圍

云南省行政區(qū)域內的房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標監(jiān)督管理原則上實行屬地管理，由工程所在地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門或其委托的招標投標管理機構負責實施。

省級住房城鄉(xiāng)建設部門負責國家和省的重點建設工程、省屬建設工程、省投資的建設工程項目的招標投標監(jiān)督管理；將原由省級住房城鄉(xiāng)建設部門負責的總投資金額五千萬元人民幣以上（昆明市一億元人民幣以上）的州、市投資房屋建筑及市政工程項目招標投標監(jiān)督管理權下放由州、市住房城鄉(xiāng)建設部門實施。州（市）、縣（市、區(qū)）建設工程招標投標監(jiān)督管理范圍由各州、市住房城鄉(xiāng)建設部門具體規(guī)定。

建設單位為住房城鄉(xiāng)建設部門的招標項目，原則上由上一級住房城鄉(xiāng)建設部門或其委托的招標投標管理機構負責項目招標投標監(jiān)督管理。

各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要認真履行招投標工作的監(jiān)管職責，州、市住房城鄉(xiāng)建設部門要進一步強化監(jiān)督管理和服務指導。落實招標人首要責任，對招標人申請由上級住房城鄉(xiāng)建設部門組織實施的招投標項目，上級部門應發(fā)揚擔當精神，主動服務，承擔相關監(jiān)管工作。

二、進一步加強評標專家管理

依法必須進行招標的項目，其評標專家應當從省綜合評標專家?guī)熘须S機抽取。因當地的省綜合評標專家?guī)熘邢鄳獙I(yè)專家人數不足或因項目技術復雜專家難以勝任，無法保證評標工作正常開展的項目，可以申請在上一級省綜合評標專家?guī)熘谐槿≡u標專家，招標投標監(jiān)管由項目招標備案時所在的招標投標監(jiān)督管理部門負責。

各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本地區(qū)評標專家的資格審查、入庫、培訓、考核、退出及信息變更等日常管理工作，要結合實際健全完善評標專家抽取監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)管的制度，進一步加強評標專家評標活動過程監(jiān)管，對存在違法違規(guī)行為的評標專家，依法依規(guī)嚴肅查處。

三、進一步整治工程建設領域涉黑涉惡及行業(yè)亂象

各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要認真對照工程建設招標投標領域涉黑涉惡情況，重點整治招投標行業(yè)亂象，主要針對招標文件設置不合理的招標投標條件，限制、排斥潛在投標人，違反法律法規(guī)強制性規(guī)定；惡意競標，串通投標，強迫潛在投標人放棄投標、投訴或強迫中標人放棄中標；評標專家不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標；招標人、中標人不按投標文件訂立合同；投標人惡意舉報投訴等招投標各方責任主體違法違規(guī)行為的治理，加大整治處罰力度，強化招投標活動事中事后監(jiān)管。同時，要結合招標投標監(jiān)管工作實際，分解工作任務，壓實工作責任，認真排查涉黑涉惡線索，及時移交有關線索并配合調查處理，進一步建立健全整治工作長效機制，強化招投標領域行業(yè)亂象整治工作。

四、進一步強化招投標過程監(jiān)管

（一）加強招標投標活動過程監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門認真履行法定監(jiān)管職責，抓好廉政風險防控，合理配置監(jiān)管資源，要加強招標投標活動監(jiān)管，重點對投標人資格條件及評標過程進行監(jiān)督；依法查處串通投標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，嚴肅治理強攬工程、惡意競標或投訴舉報等行業(yè)亂象，對圍標串標、惡意投訴等情節(jié)嚴重的行為應納入失信聯合懲戒范圍，維護建筑市場秩序。

（二）加大信息公開力度。依法公開招標的項目信息，包括資格預審公告、招標公告、評標結果、中標候選人公示、中標結果、受理投訴聯系方式等內容，應在招標公告發(fā)布的信息平臺向社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督。各級招投標監(jiān)管部門要建立健全公平、高效的投訴處理機制，確保投訴渠道暢通，及時受理并依法處理有關投訴，加大查處力度。

（三）強化合同履約監(jiān)管。加強建筑市場和施工現場“兩場”聯動，將履約行為納入信用評價，招標人不得擅自提高履約保證金，要求中標人提供履約擔保的應同時向中標人提供工程款支付擔保；中標人應嚴格按照投標承諾的技術力量和技術方案履約，對中標人拒不履行合同約定義務的，作為不良行為記入信用記錄。

（四）完善建筑市場信用評價機制。積極開展建筑市場信用評價，健全招標人、投標人、招標代理機構及從業(yè)人員等市場主體信用檔案，完善信用信息的分級管理制度，對存在嚴重失信行為的市場主體予以懲戒，推動建筑市場信用評價結果在招標投標活動中規(guī)范應用，嚴禁假借信用評價實行地方保護。加強招標代理機構從業(yè)人員考核、評價，嚴格依法查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為，實行招標代理機構“黑名單”制度，信用評價信息向社會定期公開，構建守信激勵、失信懲戒機制。

（五）轉變監(jiān)管方式。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步轉變監(jiān)管方式，利用信息化手段，加強招標投標活動事中事后監(jiān)管，在全省范圍內全面使用云南省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺辦理項目報建、施工圖審查、招標投標、施工許可、竣工驗收備案等各環(huán)節(jié)手續(xù)，實行項目全過程電子化監(jiān)管；并按照“雙隨機、一公開”要求進行隨機抽查檢查，切實履行好監(jiān)管職責，維護建筑市場秩序。

聯系人及電話：程谷，0871—64320979，64320980。

 云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

                             2020年3月3日